Как правительства сообщили об изменениях в политике Великобритании в отношении пошлин на алкоголь?
Ценообразование, включая налогообложение, является ключевым инструментом для устранения вреда от алкоголя и определено Всемирной организацией здравоохранения как политика «лучшей покупки» (что означает, что она эффективна как в снижении вреда, так и рентабельна). Однако в 2020 году алкоголь в Великобритании был на 72% доступнее, чем в 1987 году.
Как правило, ставки пошлин на алкоголь в Великобритании пересматриваются ежегодно, и канцлер казначейства объявляет об этом в каждом бюджете. С 2008 года существовал «дежурный эскалатор», когда пошлина на алкоголь увеличилась на 2% выше уровня инфляции. Это было поэтапно прекращено в период с 2012 по 2014 год. После этого снижение пошлины на алкоголь в реальном выражении — либо путем снижения, либо замораживания существующих ставок — происходило в большинстве лет до 2023 года. В августе 2023 года после серьезного пересмотра также вступают в силу новые структуры пошлин на алкоголь.
В свете различных принятых решений в этом исследовании оценивается, какие аргументы были выдвинуты и какие сообщения были использованы в поддержку политических заявлений и предложений по пошлине на алкоголь.
Методика
Это качественное исследование сообщений правительства Великобритании о пошлине на алкоголь с 2008 по 2023 год с использованием рефлексивного тематического анализа.
Было проанализировано 113 документов, в том числе выступления Хансарда по бюджету, публикации по бюджету Казначейства Ее Величества, дебаты по законопроекту о финансах во втором чтении в Палате общин, пресс-релизы Казначейства Ее Величества, официальный канал Казначейства Ее Величества в Твиттере, а также публикации Казначейства Ее Величества и политические предложения по налогообложению алкоголя и пошлине на алкоголь.
Выводы
В период с 2008 по 2023 год правительства использовали широкий спектр сообщений для информирования о решениях о пошлине на алкоголь.
Были определены следующие шесть всеобъемлющих тем: призыв как к преемственности, так и к переменам; поддержка промышленности и бизнеса, особенно «Великого британского паба»; содействие государственным финансам и совершенствование налоговых структур; приносить пользу потребителям и семьям; улучшение здоровья и снижение вреда от алкоголя; и продвижение справедливости и простоты.
Заключение
Темы, выявленные в этом исследовании, предполагают, что существует несколько очевидных целей принятия решений о пошлине на алкоголь, при этом цели в области здравоохранения присутствуют, но не выделяются.
Иногда цели противоречили друг другу, и долгосрочная стратегия не была ясна из политических решений по пошлине на алкоголь, что отражалось в том, что решения канцлера как главы Казначейства Ее Величества по пошлине на алкоголь не всегда соответствовали алкогольной политике или стратегиям других правительственных ведомств. Последовательность и согласованность политики могут быть улучшены, а цели общественного здравоохранения лучше достигнуты путем изменения порядка повышения пошлин на алкоголь путем введения независимой комиссии для установления ставок пошлин и автоматического повышения ставок.
